С 1 марта 2025 года вступило в силу новое положение, принятое в последний рабочий день прошлого года. Приняли документ тихо, без обсуждения в экспертном сообществе. Между тем речь в нём идёт о зонах охраны объектов культурного наследия, которым, судя по всему, уготована незавидная участь.
Границы отменяются
Зона охраны – это территория, примыкающая к участку объекта культурного наследия, и здесь работают особые правила использования земли: строить ничего нельзя. Вроде бы всё однозначно, но эксперты не зря бьют тревогу: один из пунктов положения отменяет зоны охраны для целых категорий объектов: воинских мемориалов, памятников археологии, древних крепостей и городищ, некрополей, полей сражений, памятных мест, монументов.
С 1 марта 2028 года грядет ещё одно сокращение – на сей раз для «достопримечательных мест и расположенных в их границах памятников и ансамблей». Новые зоны охраны для всех перечисленных категорий создавать тоже не будут.
Для Волгограда с его многочисленными историческими памятниками это особенно важно. Кстати, по стечению обстоятельств изменения вступят в силу спустя месяц после важной для Волгограда даты – празднования 85-й годовщины Сталинградской битвы. Именно с 1 марта 2028 года будут отменены зоны охраны Мамаева кургана.
Чем это может грозить монументальному ансамблю и прилегающей к нему территории? Эксперты ещё несколько лет назад с горечью говорили о том, что прочно окопавшиеся у подножия кургана автосалоны – только первые ласточки постепенного захвата лакомой территории неподалёку от центра города, и недалёк тот день, когда здесь могут появиться многоэтажки.
«Сейчас это прогноз становится похожим на правду, – подтверждает председатель совета Волгоградского отделения Всероссийского общества охраны памятников культуры и истории Валерий Котельников. – По новому закону запрет на строительство будет действовать только на территории самого Мамаева кургана, ограниченной Второй Продольной и железной дорогой, но ничто и никто не помешает развернуть активное строительство вокруг. С большой долей вероятности можно предположить возведение очередного жилого комплекса, который будет по высоте конкурировать с монументом Родины-матери, ведь предельные параметры высотности будут отменены вместе с зонами охраны».
Показательно, что на сам монумент «Родина-мать зовёт!» нельзя будет разработать отдельные зоны охраны, так он расположен на территории достопримечательного места.
Подлежат отмене
Непростая судьба ожидает и многочисленные мемориальные сооружения на местах боёв Сталинградской битвы – они лишатся принятых ранее охранных зон. По новому постановлению не будет зон охраны ни у одной из танковых башен, обозначающих передний край обороны Сталинграда, то же самое коснётся и многих других памятников.
«Будут отменены уже принятые зоны охраны у всех мемориальных сооружений на местах боёв Сталинградской битвы, у всех памятных знаков на месте переправы через реку Волгу и Дон в период Сталинградской битвы, у памятных знаков на «Рубеже мужества», где были разгромлены немецко-фашистские захватчики, у места соединения фронтов в Пятиморске, у места гибели Рубена Ибаррури и там, где красноармеец Иван Карханин закрыл своим телом амбразуру вражеского дзота, – говорит Валерий Котельников. – Отмена коснётся и охранной зоны места, где в 1942–1943 годах находился блиндаж пункта связи с позывным «Ролик», Лысой горы, Острова Людникова и Лога Смерти, места гибели Гули Королёвой и расстрела Босоногого гарнизона, на участке, где находился лагерь советских военнопленных на Максимке».
Теперь территория, начинающаяся сразу за отмосткой постамента, образно говоря, свободна для строительства бургерных, автомоек и шиномонтажей. И не всегда моральные нормы смогут стать ограничением в выборе места под будущий бизнес.
Почва для спекуляций
Отменяются охранные зоны и для некрополей. Между тем даже профессионалы затрудняются чётко сформулировать, что именно подразумевается под понятием некрополя.
«Мы столкнулись с тем, что в тексте положения этот термин не приводится, – говорит Валерий Котельников. – Не поленились отправить соответствующий запрос в Министерство культуры и получили ответ со ссылкой на соответствующий ГОСТ, согласно которому некрополь – это «мемориальный комплекс архитектурно и художественно оформленных надгробий над погребениями». Кроме того, в ответе было дано разъяснение, что «объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, в том числе братскими могилами, и не представляющие собой комплекс архитектурно и художественно оформленных надгробий над погребениями, некрополями не являются и требуют утверждения зон охраны».
«Вот здесь и может крыться главное лукавство, – считает Валерий Котельников. – Крайне расплывчатые формулировки очень удобны для чиновников: подавляющее большинство братских могил Сталинградской битвы можно признать некрополями, ведь практически все они архитектурно и художественно оформленные надгробия. То, что сегодня проходит по документам как братская могила, завтра, в случае заинтересованности какого-нибудь застройщика, может быть признано некрополем, и охрана этой братской могилы закончится сразу за её оградой».
По новому законодательству власти могут назначить проведение экспертизы одному-единственному эксперту, и на её основании изменить официальный статус памятника.
Между тем параметрами некрополя обладают более 500 братских могил Сталинградской битвы, являющихся объектами культурного наследия.
Показательно, что экспертное сообщество, объединяющее историков и градостроителей страны, узнав про готовящийся закон, призывало не спешить с его принятием. Однако этот призыв не услышали. Значит ли это, что дальнейшая борьба бессмысленна?
«Отнюдь, – убеждён Валерий Котельников, – у нас есть институты общественного мнения, например, Общественная палата, есть независимые эксперты, которые не боятся называть вещи своими именами, и самое главное – есть неравнодушные люди, волгоградцы, для которых важно сохранить историческую память. Значит, можно побороться за здравый смысл и внести соответствующие поправки в новый закон».
Мнение
Общественный деятель Елена Шаркова:
«Солидарна со всеми, кто воспринял этот уродливый закон как очередной шаг наступления на нашу историческую память. Циничным выглядит то, что приняли его накануне года, когда мы празднуем юбилей Победы. Это означает, что полностью игнорируется главная задача страны – сбережение исторической памяти.
Согласна с тем, что трудно рассчитывать на победу моральных принципов над жаждой наживы и что вокруг танковой башни не построят высотки, а возле блиндажа пункта связи «Ролик» не откроют чебуречную.
Это безобразие просто похоронит город, который сам по себе является памятником войны. Тут наоборот, возле каждого памятного объекта нужно создавать мини-парки, скверы, сажать цветы в память о тех, кто подарил нам эту жизнь.
Считаю, что принятые нормы закона неприемлемы и их надо либо отменять вовсе, либо корректировать серьёзной доработкой, иначе мы рискуем вообще лишиться всех памятных мест, которые с уменьшением охранной зоны просто растворятся в городском пейзаже.
Чтобы добиться справедливости, необходимо прямо сейчас, по горячим следам объединить и самих жителей, и общественные организации, и экспертов в сфере охраны памятников культуры, чтобы направить общероссийскую петицию в федеральные структуры власти.
Борьба не будет простой, но мы обязаны её выиграть – в защиту наших павших на войне предков».
Публикация подготовлена в рамках проекта «Защитники»
