История противостояния дачников с Росреестром по «куриному вопросу» имела место в Волгограде. Она не завершилась по сей день: вроде бы и конфликт, как говорится, курам на смех, но только дело уже дошло до Верховного суда.
Как яйцо стало золотым
Началось с того, что государственные инспекторы регионального Росреестра оштрафовали дачников на общую сумму 30 тыс. руб. Причина была у всех одна: содержание или разведение животных на земельных участках. Члены СНТ возмутились этими санкциями и сочли их глубоко несправедливыми.
Среди таких пострадавших оказалась семья Коверченко. Будучи членами СНТ «Транспортник», они содержали на своем участке восемь кур и двух петухов. Ну много ли вреда от таких пернатых? Но в октябре 2018 г. грянул гром: Росреестр обвинил пенсионеров в использовании земельного участка не по целевому назначению, а это нарушение ч. 1. ст. 8.8. КоАП РФ. Штраф составил 10 тыс. руб. Сумма внушительная и для обычных людей, а уж для пенсионеров тем более. И сколько же это надо нестись курочкам, чтобы окупить такие санкции…
«За восемь кур и двух петухов оставили жену без месячной пенсии, – переживает глава семьи Алексей Коверченко. – И ещё говорят: «Мы вам только минималку назначили, а штраф мог быть и больше». Но мы разводим птицу не от хорошей жизни. Времена тяжёлые, нужно как-то выживать. Но государство нам препоны ставит...»
Мужчина указывает: в уставе СНТ «Транспортник» прописано, что при соблюдении санитарно-ветеринарных норм птицу и кроликов разводить можно, но не более 20 голов каждого вида живности. «На дачах многие разводят животных, но делают это тайно, чтобы не оштрафовали», – рассказал он.
Резонанс вокруг этого конфликта усиливается: так, 6 ноября в Волгограде у офиса областного союза садоводов и огородников прошёл пикет дачников, которые борются за право разводить на участках птицу и мелкий скот. Инициировала его член СНТ «Берёзка» Надежда Андреева, которая прямо выступила против санкций регионального Росреестра. Надписи на её плакате были красноречивы: «Земля – народное достояние. Дача нас кормит. Дача – это наша жизнь, здоровье, спасение».
«Мы для себя содержим несколько кур и кроликов, выживаем так с мужем не первый год, – рассказала Андреева. — По весне берём на откорм крольчат и цыплят. На нас за это, как выяснилось, пожаловался председатель СНТ. Пришёл Росреестр, выписал штраф 10 000 руб. Разводить животных запретили, так как мы относимся к городской черте».
Оказывается, 21 декабря 2018 года Волгоградская гордума приняла решение, согласно которому разводить крылатых и мохнатых на дачах в городской черте запрещено. Отсюда и проистекают многие конфликты в СНТ.
Кто виноват?
«Росреестр считает, что дачный участок может использоваться только для ведения садоводства, – объясняет адвокат супругов Коверченко Анна Яковенко. – Однако в законе (ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества...». – Авт.) нет никакого запрета на содержание животных на дачных участках. Этот вопрос не урегулирован».
В свою очередь, юрист уверена: сотрудники Росреестра лишают дачников их имущества и нарушают конституционные права граждан. И ещё: одно дело – разводить скот и птицу с целью продажи, совсем другое – держать для себя.
Своя правда и у чиновников Росреестра. Так, в ответ на запрос по спорной ситуации руководитель ведомства по Волгоградской области Наталия Сапега сообщила, что земельный участок супругов Коверченко расположен в зоне объектов садоводства и огородничества. Использоваться он может только в целях садоводства. Всё остальное – это нарушение земельного законодательства, и количество птицы здесь значения не имеет.
Между тем оштрафованные пенсионеры вместо забот о грядках проводят время в судах. Старики упрямо идут в бой: так, семья Коверченко отстаивает свою правоту уже два года и сейчас добралась до Верховного суда.
Из пушки по воробьям?
В последние годы вроде бы государство начало наконец поворачиваться к человеку лицом. или это только кажется?
«От этой истории повеяло 1937 годом сразу по двум причинам: тогда сосед «сдавал» соседа за лишний квадратный метр, а за колосок, взятый с колхозного поля, сажали на 10 лет. Очень неприятные ассоциации, честно говоря, – размышляет политолог Елена Шаркова. – Если смотреть на ситуацию формально, то чиновники Росреестра правы — закон суров, но это закон, и его надо исполнять. Возможно, в душе им жаль нищих пенсионеров, пытающихся выживать с помощью кур и кроликов, но ведь не выполнишь команду начальника – потеряешь место в госструктуре.
Начальникам же эта поистине копеечная ситуация приносит вполне ощутимые дивиденды в виде «правильных» годовых отчётов в вышестоящие органы: мол, вот сколько нарушителей найдено и наказано, мы не зря свой хлеб едим, нам и штат надо бы расширить, и премии выплатить. Именно так зачастую и обосновывают многие региональные структуры свою полезность и необходимость для государственных бюджетов.
При этом чиновники во многих случаях «не замечают» тотальные нарушения в других секторах землепользования: например, незаконные постройки в лакомых местах или спорные объекты типа фуд-корта очередной депутатской жены. Также вне зоны их внимания остаются тысячи купленных теми же депутатами гектаров заброшенных земель сельхозназначения, десятилетиями стоящих в сорняках в ожидании выгодной перепродажи.
Что касается решения Волгоградской гордумы, это оно спорное и требует пересмотра в сегодняшних условиях, в корне отличающихся от спокойного 2018 года. Ведь сейчас власти принуждают пенсионеров сидеть дома, а лучше дачи для этого места нет. Депутаты обязаны учитывать изменившиеся реалии, низкий прожиточный минимум пенсионеров (чуть более 9 тыс. руб.) и то, что принятый ими закон вызывает явно неоднозначное юридическое толкование. «Ближе надо быть к народу» — это слова Путина. Пусть депутаты к ним прислушаются. Кур и кроликов держат на дачах очень многие пожилые люди, имеющие силы заниматься хозяйством. Для них это движение, радость, а иногда и просто смысл жизни. Они ведь не воруют, не стоят на паперти, они трудятся, поддерживая своё существование. Государство им должно за это в ножки кланяться, а не штрафовать.
На мой взгляд, лишать их такой возможности – прямое нарушение прав человека на жизнь и здоровье. И внимание не только Росреестра, но и любого надзорного органа должно быть сосредоточено не на тех самых «колосках с поля», а на действительно значимых, имеющих большой общественный резонанс нарушениях закона. К сожалению, таких нарушений в нашей жизни очень много – в жилищном и дорожном строительстве, коммунальных инфраструктурах, ритуальном деле, сферах энергетики и транспорта. Вот чем надо заниматься в первую очередь контролирующим органам, а не стрелять из пушки по воробьям».
Слона не заметил?
- В 2015 г. в Волгограде разгорелся скандал по поводу незаконного возведения многоэтажек в Советском районе Волгограда в районе улицы Малиновского. Выяснилось, что целый жилой городок построили без разрешительной документации, квартиры успели продать. Стройку, что шла более пяти лет, чиновники не замечали.
- В 2016 г. власти констатировали: долг управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями достиг 3,5 млрд руб. Несколько лет отдельные УК тратили деньги жильцов по своему усмотрению, результатом чего потом стали уголовные дела. Но на тот момент значительные суммы уже были выведены из оборота ЖКХ.
- В 2020 г. горожане возмутились стройкой, развернувшейся в центре города рядом с рынком. По их мнению, трёхэтажный фуд-корт возводят вопреки действующим нормам. В том, что стройка состоялась, активисты винили одного из депутатов гордумы, чья супруга входит в число учредителей фирмы-застройщика.
