Рванет – тогда и начнем. По такому принципу в Волгограде работают концессии

На прошлой неделе жители Центрального района вздрогнули: в СМИ распространили видео, как центр города в районе музея-заповедника «Сталинградская битва» из колодца заливает сточными водами. 

Перспектива остаться без воды и тепла, как это было неделей ранее в Советском и Ворошиловском районах, выглядела устрашающей.

Ситуацией не владеют

К счастью, в этом случае обошлось без нового грандиозного прорыва. Но неприятный «инцидент с душком» заставил вернуться к недавней резонансной аварии с коллектором и к вопросу концессий как таковых в принципе. vlg.aif.ru попытался разобраться – так почему же всё-таки произошла авария, которая затронула 200 тысяч человек?  

Ответ, который получила редакция из «Концессий», был неожиданным. Оказывается, ремонт здесь проводят по принципу «там, где уже рвануло». Цитата: «Капитальный ремонт выполняется… согласно утверждённой программе. Приоритет и очерёдность определяются, исходя из ряда факторов, включая наличие или отсутствие инцидентов и технологических нарушений. На данном коллекторе технологические нарушения ранее не фиксировались, в связи с чем объект для первоочередного включения в план модернизации не рассматривался».

Сетевой грабеж. Волгоградку заставили расплачиваться за лжекредит Подробнее

Ещё один момент, который интересовал не только нас: деятельность концессионера как-то контролируется? 

Пресс-служба мэрии в ответ на запрос заверила, что контроль присутствует, а именно: «Сотрудники профильного подразделения администрации Волгограда принимают участие в составлении технического задания для разработки инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» (актуализируется ежегодно), осуществляют контроль за ходом строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в инвестиционную программу, по результатам проведённой работы ежегодно проводят анализ показателей деятельности ООО «Концессии водоснабжения», установленных соглашением».

Хочется в это верить, но нельзя не упомянуть ещё один момент. Из пяти вопросов редакции в пресс-службе ответили только на два. Объяснение – только эти вопросы в компетенции мэрии. 

Тогда посмотрим, что не в компетенции мэрии. Так, нам не ответили на вопросы, являлся ли коллектор имущественным комплексом или его частью, переданной в долгосрочную концессию ООО «Концессии водоснабжения» со всеми документами, и был ли запланирован его ремонт  в рамках заключённого с концессионером договора. Не ответила мэрия и на вопрос о том, что планируется сделать для повышения надёжности и безаварийной работы водоснабжения и водоотведения в Волгограде в 2022-2023 гг. Было только указано, что в пойме Царицы смонтируют обводную линию канализационного коллектора, а после запуска проведут санацию двух существующих линий водоотведения. Насчёт всего остального сложилось впечатление, что городские власти ситуацией не владеют. 

Как это вяжется с заверениями в контроле и прочем, понять сложно.

Так вот куда ушла вода...

«Концессии водоснабжения» вообще в городе на слуху ещё с декабря 2015 г., когда горожане с изумлением наблюдали, как в самом центре Волгограда растаяла искусственная ледовая арена, куда компания  вложила 46 млн руб. 

А в июне 2021 году vlg.aif.ru рассказал, как без воды, включая техническую,  в разгар жары остался посёлок Гули Королёвой в Советском районе. Из мэрии и «Концессий» жители получали одни отписки. Проблема водоснабжения остро стояла и в других близлежащих посёлках – Водном, Горном и Майском. 

А в феврале 2022 г. Росприроднадзор обвинил «Концессии» в загрязнении Волги и назначил штраф в размере 550 млн  руб.

И ещё одна ситуация, уже из разряда «и смех, и слёзы». Так, пока пятая часть всего города стояла в «мавзолейных» очередях за водой, жители ул. им. Семёнова-Тян-Шанского (Ворошиловский район) не знали, куда от воды деваться. Бурные ручьи неслись потоком по улице. Оказалось, что с момента аварии в местный колодец вставили пожарный гидрант. Когда воду дали, начался потоп. 

– Трижды звонила в «Концессии», говорю, мы тут скоро вплавь к домам будем пробираться, – говорит местная жительница Людмила Юдина. – А они мне так спокойно: ничего, всё сделаем. Вода текла пять суток…

– Мы знаем, что в отношении аварии на коллекторе возбуждено уголовное дело, и надеемся, что его результаты доведут до общественности, – говорит директор Волгоградского центра защиты и развития бизнеса «Дело» Татьяна Шибченко. – Но вообще надо сказать, что сама идея государственно-частного партнёрства (ГЧП) для бизнеса неплохая. Другой вопрос – это эффективность управления концессионным проектом, правила взаимодействия с властью и объективный расчёт того, что получит город и горожане в результате ГЧП. На примере, скажем, ремонта дорог мы убедились, что можно наладить контроль за качеством работ.  Вот без такого же строгого контроля в сфере концессий ни один проект не сработает.

Встретились в суде

Нельзя сказать, что в Волгограде и области отличились только «Концессии водоснабжения». ГЧП не заладилось и в случае даже такого лакомого и прибыльного объекта, каким был санаторий «Эльтон» в Палласовском районе, отданный в управление частнику в 2016 г.  Теперь облздрав выясняет отношения с концессионером – это ООО «Санаторий Эльтон-2» – в суде и требует неустойку в размере 628 тыс. руб. Это за то, что ни один из объектов по соглашению концессионер не построил (планировались баня, плавательный бассейн, спальный корпус на 270 мест и склад).  Сдать в строй объекты были должны ещё до конца 2020 г. 

На этом  фоне в Волгограде затевается ещё одна концессия – с электротранспортом. Против многие жители,  также с критикой выступили и в Госдуме, где спикер Вячеслав Володин раскритиковал инициативу и особенно то обстоятельство, что городу, по его словам, придётся отдавать  для покрытия убытков от работы электротранспорта 2 млрд руб. в год. 

Но даже такое вмешательство не помогло: уже известно, что вопрос о новой концессии решён окончательно, причём волгоградские власти ссылаются на решение федеральной власти, а именно правительственной комиссии. Также говорится, что на покрытие убытков пойдет не 2 млрд, а 500-550 млн руб.

Возвращаясь  к «Концессиям водоснабжения», упомянем, что в ответе редакции было указано: в период с 2023 г. по 2027 г. в развитие и модернизацию водоснабжения и водоотведения Волгограда будет инвестировано 2,3 млрд руб. Вроде сумма впечатляет, но в первоначальном соглашении с концессионером значилось, что в период до 2044 г. вложить должны 58 млрд руб. Однако вплоть до 2030 г. концессионер может вкладывать минимальные суммы. И сколько же воды до тех пор утечёт?

А как у них?

• В Воронеже в концессию сданы городской водоканал и теплосети, парк «Дельфин» и даже крупный подземный переход. Работа концессионеров оценивается неоднозначно.
• В Липецке концессионеры успешно модернизировали банный комплекс. 
• В Питере не сработала идея отдать в концессию Боткинскую больницу. В проект уже вложено 30 млрд руб. 
• В Новосибирской области депутаты выступили против строительства четырёх поликлиник по концессии, указав на слишком высокие затраты. 

Мнение за

Кандидат экономических наук, политолог, общественный деятель Игорь Злочевский: «Считаю концессии вполне жизнеспособным и эффективным инструментом для привлечения крупных инвестиций, когда не хватает бюджетных средств самостоятельно реализовать тот или иной проект. Вопрос в том, кто пользуется таким инструментом, насколько профессионален концессионер и в какой степени его контролируют?

Так получилось, что я немного знаком со стартовой командой «Концессий водоснабжения» и с деятельностью компании на первоначальном этапе. У меня сложилось впечатление, что там не было проблем с профессионализмом, люди пришли грамотные, знающие, что делать. Я видел, сколько средств они тратили и на что, и не было основания говорить, что на чём-то экономили в тех же ремонтных работах. Но я знаю, что потом команда менялась и, видимо, что-то пошло не так. 

А от действий мэрии  сложилось ощущение, что после создания концессии чиновники просто умыли руки. Между тем ослабление внешнего контроля провоцирует на некоторое расслабление, назовём это так». 

Мнение против

 Экс-депутат Волгоградской областной думы, общественный деятель Михаил Таранцов: «Я был и остаюсь противником прихода концессионеров в социально значимые и уязвимые сферы городской жизни. Нельзя их отдавать на откуп частным предприятиям, которые изначально заинтересованы в извлечении прибыли. 

Я озвучивал свою позицию и когда решался вопрос о «Концессиях водоснабжения», и когда только начинали говорить о концессии в сфере общественного транспорта.  Ведь если взять тот же электротранспорт, почему он стал убыточным? Потому что город и область не вкладывали в его модернизацию и развитие необходимых средств, хотя все расчёты по этому поводу имелись. Но деньги предпочли вложить в автобусы частного предприятия».