Чуть больше года назад в Волгоградской области был назначен новый прокурор. Им стал Денис Костенко. Что удалось изменить за этот период и какова позиция надзорного ведомства по самым наболевшим вопросам?
«Память»: монополии придёт конец?
– Денис Алексеевич, в нашем регионе долгие годы было велико влияние сложившихся экономических и политических элит. С приходом на должность вы на себе ощутили давление со стороны?
– Насчет специфики региона я уже неоднократно выражал своё мнение, что каких-то особенностей надзорной деятельности именно в Волгоградской области не вижу. Как и повсеместно, есть отдельные сложные и резонансные уголовные дела, проблемы в социальной сфере: невыплата зарплат, необеспечение лекарствами, отказы в выплате пособий и т. д. Однако эти же направления, поверьте, не менее актуальны и в других регионах. По долгу службы мне приходится взаимодействовать с представителями органов власти, различных силовых ведомств, контролирующих органов, общественности. Со всеми удалось наладить конструктивный диалог. Насчёт какого-либо давления извне… Наверное, в силу своего характера в начале общения с любым человеком мне удаётся расставить приоритеты, чтобы в дальнейшем неловких ситуаций априори не возникало. В моей практике подобных прецедентов не было.
– Весьма больная для волгоградцев тема – монополия известной компании в сфере ритуальных услуг. Удалось ли что-то изменить в этой сфере?
– Проблема с похоронным бизнесом в Волгограде является давней, но это не значит, что она нерешаема. После назначения на должность я сразу указал подчинённым на необходимость правового решения этой проблемы. Ведь любая монополия, если она не регулируется со стороны государства, – это, как правило, высокая стоимость и отсутствие конкуренции. К тому же такое положение не способствует улучшению качества оказываемых услуг.
Мы совместно с региональным УФАС проводим работу по демонополизации рынка ритуальных услуг. Эта работа непростая и системная. Также есть понимание необходимости решения этой проблемы со стороны губернатора. Не всегда результат можно достигнуть оперативно, многие спорные моменты подлежат урегулированию в судебном порядке, а это процесс не быстрый.
Так, в мае этого года Волгоградский областной суд отказал прокурору г. Волгограда, который потребовал от городской администрации и ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» обеспечить беспрепятственный доступ на кладбища других организаций, оказывающих подобные услуги. Однако недавно апелляционная инстанция в Краснодаре это определение облсуда отменила.
Таким образом, точка в вопросе не поставлена. Но работа по наведению порядка в сфере оказания ритуальных услуг с нашей стороны не ограничивается только судебными тяжбами. Недавно была проведена проверка того, как администрация города и вышеупомянутая компания исполняют муниципальный контракт по содержанию кладбищ. Установлены многочисленные нарушения, которые предстоит устранить.
Стоит упомянуть и о заседании межведомственной рабочей группы с участием прокурора Волгограда, в рамках которого обсуждались вопросы организации похоронного дела. Теперь мэрии предстоит разработать правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере ритуальных услуг.
Кроме того, органы полиции ориентированы на принятие мер в случаях, когда жителям чинят препятствия при пропуске на муниципальные кладбища. Сейчас по инициативе прокуратуры по таким фактам нарабатывается практика привлечения сотрудников ООО СП «Память» к административной ответственности за самоуправство, поскольку они не имеют права устраивать на муниципальных кладбищах пропускной режим. Ситуация остаётся на нашем контроле, и на все сигналы о нарушениях мы реагируем оперативно.
Укротить УК
– Нынешней осенью активизировались УК, обманом захватывающие дома в своё управление. Затронуты интересы тысяч собственников квартир. Какова ваша позиция в этом вопросе?
– В прокуратуру, региональную инспекцию Госжилнадзора, полицию поступают многочисленные обращения от граждан по вопросу смены управляющих организаций без ведома жильцов. На данный момент по таким сигналам граждан возбуждено около 40 уголовных дел по ст. 327 УК РФ (подделка документа). В рамках рассмотрения таких жалоб прокуратурой не только инициируется уголовное преследование, но уже предъявлено несколько десятков исков о признании недействительными протоколов общих собраний по выбору управляющих организаций. Иски находятся на рассмотрении в судах.
– У всех на слуху ситуация с незаконным возведением предприятия общепита на пересечении пр. Ленина и ул. Комсомольской в Волгограде. Известно, что за этой стройкой стоят интересы одного из депутатов гордумы. В СМИ писали о том, что прокуратура через суд требует сноса строения. Как обстоят дела сейчас?
– Это дело находится на стадии рассмотрения в Центральном районном суде г. Волгограда. Уже допрошены свидетели, исследованы письменные доказательства. Судебная экспертиза по делу завершается. Мы свою позицию чётко сформулировали в исковом заявлении и продолжаем на ней настаивать. Поддержит ли нас суд, станет известно по мере рассмотрения дела. В любом случае мы будем последовательно и принципиально доводить начатое до логического завершения.
О деле Гребенюка
– Многих волгоградцев волнует, почему так затянулось расследование дела об убийстве волгоградца Романа Гребенюка после ссоры в родительском чате. Есть и свидетели, и видеозапись, но прошло больше года с момента трагедии, а вердикта суда нет.
– Несмотря на кажущуюся очевидность произошедшего – а в Интернете есть запись конфликта с камер наблюдения, – вину подсудимых необходимо доказать. Непосредственно расследование уже завершено, и прокурор, утвердив обвинительное заключение, направил это уголовное дело в суд.
Это уголовное дело рассматривается с начала года в ритмичном режиме, заседания проводятся дважды в неделю. В силу необходимости исследования существенного объёма доказательств, допроса большого количества участников, карантинных мероприятий и прочих объективных причин рассмотрение дела не завершено.
Поддерживают государственное обвинение очень опытные работники прокуратуры. В суде допрошено более 30 свидетелей, исследованы письменные доказательства стороны обвинения. Сейчас представляет свои доказательства сторона защиты. Государственное обвинение продолжает настаивать на виновности фигурантов уголовного дела. Рассмотрение данного уголовного дела находится на моём личном контроле.
– Какие из преступлений этого года вы считаете наиболее общественно опасными?
– К сожалению, в последнее время фиксируется рост преступлений против несовершеннолетних (за 10 месяцев он составил 32,3%). В основном это произошло за счёт увеличения количества уголовных дел по невыплате алиментов, но намного больше стало и преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних (на 41,9%). Это в основном связано с возбуждением дополнительных эпизодов, которые стали известны уже на стадии расследования уголовных дел. Также улучшились методики выявления и пресечения подобных злодеяний – современные технологии позволяют выявлять преступления, которые ранее были латентными.
Важным считаю и противодействие коррупции – в конечном итоге от действий в этой сфере зависит благосостояние каждого жителя. С момента назначения на должность я поставил своим подчинённым и поднадзорным правоохранительным ведомствам задачу – переломить ситуацию в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. На сегодняшний день по преступлениям в бюджетной сфере, в том числе при проведении закупок, возбуждено 133 уголовных дела, из которых 60 – на основании материалов прокурорских проверок, 43 дела уже направлены в суд. Один из примеров – уголовное дело о картельном сговоре при строительстве детского сада в г. Волжском. Оно беспрецедентно по России, расследование продолжается, дело находится на контроле прокуратуры.
О чём просят прокурора?
– С какими жалобами в ваше ведомство чаще всего обращаются жители?
– В первом полугодии к нам обратилось около 42 тысяч заявителей. Много сигналов о нарушении трудовых прав: зачастую люди работают без договоров, а потом работодатель отказывается им платить. В таких ситуациях мы в суде устанавливаем факт трудовых отношений, добиваемся выплаты зарплаты, привлекаем работодателей к ответственности, вплоть до уголовной. В этом году в результате подобных мер удалось погасить долги по зарплате на сумму 80 млн руб. перед 2 тыс. граждан.
Есть вопросы и к органам власти. Например, одно из обращений касалось отказа в выплате так называемых президентских пособий на детей в возрасте от трёх до семи лет. Причиной отказа соцзащиты являлось превышение среднедушевого дохода семьи. Однако прокуратура выяснила, что при расчёте такого дохода было учтено пособие по уходу за ребёнком-инвалидом в сумме 10 тыс. руб. Между тем такое пособие тоже является мерой господдержки, а не доходом. По иску прокуратуры суд признал отказ в выплате пособия неправомерным.
Недавно по нашему иску ребёнок-инвалид из Волжского был обеспечен дорогостоящим лекарством, не зарегистрированным в РФ. По нашему иску облздрав провёл специализированную закупку препарата, и сейчас мальчик получает необходимое лечение.
Сейчас решается вопрос обеспечения водой и газом многодетных семей из пос. Ергенинского, которым предоставили участки без инфраструктуры (вынесены судебные решения по искам прокуратуры). Мы боремся за права жителей ст. Трёхостровской на качественное водоснабжение (иск прокурора находится на рассмотрении в суде). Мы и в дальнейшем намерены оказывать реальную помощь людям.
